就业是民生之本。2021年6月30日，《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（以下称为《规划》）指出未来5年新增城镇就业人数5000万人以上的目标，推动实现更加充分更高质量就业。针对如何实现“更加充分”和“更高质量”的就业，《规划》提出健全有利于就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技术技能素质等方面。在面临“劳动力供求关系的深度调整，结构性矛盾将成为就业领域的主要矛盾”的形势下，解决重点群体的就业问题将是重中之重。

什么是就业重点群体？

高校毕业生、农民工、灵活就业人员、残疾人、零就业家庭成员、妇女、退役军人、大龄劳动者等。

重点群体就业的特点？

技能错配、低技能，以及供求信息不对称等。

重点就业群体的现状？

我们先看一组数据：

①全国参加基本养老保险人数为9.99亿人（2020年年末）

②劳动年龄人口8.8亿人（2020年年末）

③全国就业总人数7.5亿人（2020年年末）

④全国参加工伤保险人数为2.67亿人（2020年年末）

⑤全国灵活就业人数达2亿人（2020年）

①-③组数据，养老保险参保、劳动年龄人口、就业总人数，口径收窄，层层递减；

③-⑤组数据，总就业人数，由常规就业和非常规就业组成（即灵活就业），常规就业，一般五险捆绑缴纳，而工伤保险作为企业有效规避用工风险最有效的办法，企业参保热情一直很高。参加工伤保险与灵活就业人数一共为4.67亿，远低于总就业人数7.5亿，一是说明是工伤保险参保不足，二是灵活就业人数被低估了，人数远超2亿，是一种重要人力资源储备。

灵活就业由于工作时间、工作场地、薪酬福利、劳动关系等方面相对灵活，是重点群体最为主要的就业方式。解决好这一群体的就业问题，结构性就业问题就可以得到一定程度的缓解。

问：如何推动重点群体就业？

社会治理以社区作为最小社会管理机构，在新冠疫情防控时期发挥的重要作用已有目共睹。社区覆盖城乡，深入提供多元服务，不但为居民提供行政服务，还提供信息咨询、就业帮扶、创业指导、家政辅助、水电维修、家庭医护、养老托幼等延伸服务。

《规划》中提到建设一批国家充分就业社区，可以看出未来要发挥社区社会管理功能，以社区做为抓手，推动更加充分的就业。将就业公共服务体系融入社区，建立就业岗位调查制度，完善城镇新增就业、登记失业统计划制度，对重点群体流动就业状况和市场招聘需求变化实施跟踪和就业帮扶。

我们可以想象，未来的社区应该是这样的：其通过大数据分析，掌握社区居民就业、保障的相关信息，如个人是否就业，个人是否就业，在哪个单位就业，收入情况如何？家庭是否有需要帮助的对象？是否需要低保？匹配什么样的工种？推荐什么样的企业？是否有社保，是企业缴还是个人缴，个人缴是否需要提供帮助？可构造出一个真实的家庭基本情况，智能的实施精准帮扶。

问：未来在哪里找人？

劳动密集型的服务行业，对人员需求量大，且易受季节性周期性的影响，无论是人力资源服务企业，还是用工企业，都需转变观念，重新寻求人力资源获取渠道：

人力资源行业

得资源者得天下，招聘渠道下沉、深耕社区，将更加有效的挖掘人力资源，提升人力资源服务企业的竞争优势；

利用政府“引入社会民营机构合作，健全完善就业公共服务体系，搭建基层公共就业创业服务平台“的契机，发展线下/线上社区零工市场服务；

除为劳动者提供职业介绍，还可以为其提供就业创业咨询服务，分担部分社区管理功能。

用工企业

在劳动力愈发紧缺和成本日益高企的情况下，必须转变人力资源获取观念，梳理业务场景，释放出一些对技能要求低时间要求灵活的场景、岗位或工序给就业重点人群，促进就业；

劳动密集型服务企业，如社区电商、快递配送等，搭建立起与社区互动互联的链接方式，结合在配送、服务等方面的用工场景，研究和探索使用多种用工方式，激发重点群体就业意愿，助力实现充分就业社区，如区域/社区承包、非全日制等。

注：数据来源

《第七次全国人口普查》

《2020年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》

《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》