《社会保险经办条例》于12月1日起正式施行

从近期系列社保政策看社会保险演进过程

导言

《社会保险经办条例》于2023年12月1日起正式施行。近年来包括《社会保险经办条例》在内的多项社保政策措施的实施，都反映出社会保险体系

向着更加规范、高效的方向发展。因此，本文将这系列政策措施联系起来，以期更全面地理解我国社会保险演进态势。

一、背景

当前我国已建成世界上最大的社会保障体系，社保的覆盖面不断扩大，保障水平稳步提高。但同时，我国也面临着产业结构调整、组织形式变化、用工就业方式转变以及人口老龄化等问题，给社会保险带来了巨大的压力。

据统计局数据显示，截止2020年我国劳动力人口8.8亿人，到2021年，我国灵活就业人员有2亿人，新业态灵活就业人员达到8400万。而当前，我国灵活就业人员社保覆盖率较低，“漏保”“脱保”“断保”情况频发。另外，伴随科技应用和远程工作技术的发展，传统的社会保险经办能力难以满足人们对便利性的追求，需要进一步创新社会保险应用场景和途径方法。

此外，社会保险统筹层次过低，一是容易导致各地区之间政策差异大，给跨地区参保人员带来诸多不便，降低社会保险基金的使用效率，无法满足广大参保人员的需求；二是因社保业务各环节信息不对称，利益驱使参保人和有关机构进行联合骗保行为，造成资源浪费。

因此，国家亟需全方位破解各类劳动者的社会保险难题，完善社会保险体系，促进经济发展与社会公平。

二、事件回顾与内容聚焦

随着社会保险制度的不断完善，社会保险改革进入系统集成、协同高效的新阶段，对社保经办、统筹层次以及监督管理等也提出了新的、更高的要求。

1、经办服务

作为社会保险经办领域的首部行政法规，《社会保险经办条例》于今年12月1日起正式施行，涵盖保险登记、关系转移、待遇支付、服务管理、监督等方面，强调信息共享、便民利民、公开透明和安全原则。此前，《“十四五”国家信息化规划》也提出，以社保卡为载体，建立居民服务“一卡通”，推动更多高频事项一网通办、跨省通办，推动搭建全国统一的社会保险公共服务平台。

各项政策从精简材料、规范时限、减少环节、提升体验等方面提升参保人员积极性，旨在从多方面扩大社会保险覆盖范围。

2、统筹层次

2021年人社部“十四五”提出，“在规范省级统筹制度、加大基金中央调剂力度基础上，建立实施企业职工基本养老保险全国统筹制度”，2022年二十大报告提出“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”，到2022年9月底，31个省市养老保险系统切换至全国养老保险统筹信息系统。养老保险全国统筹正在有序进行中，基数标准、费率统一也提上日程。

除养老保险外，其他社会保险也在积极探索省/市统筹路径。多项政策措施对跨地区就业、参保登记、社保关系转移、待遇支付等流程做出改进，不断降低社会保险经办的跨区域流动门槛，为提高社会保险统筹层次做准备。未来，随着统筹层次不断提高，将在制度上解决社保基金的结构性矛盾问题，使社会保险基金能够在更大范围内互济余缺，增强社保的支撑能力。

3、监督管理

在社保监管能力方面，国家从政策、经办、信息、监督四方面构建社会保险风险防控体系。政策上，《社会保险基金行政监督办法》、《社会保险基金监督举报工作管理办法》、《社会保险基金监督举报奖励暂行办法》等一系列政策不断推出社保监管的具体措施，比如将用人单位、个人通过虚构参保信息获得参保机会的行为定义为违法行为，进一步规范人力资源服务业，叫停社保代理业务。系列措施以零容忍的态度打击违法行为，不断提高社会保险监管力度。

当前，社会保险由税务部门统一征收职责调整已实现，通过税务部门强大的信息整合能力。一方面，企业的社保缴纳在更加便捷化，能有效降低企业的运营成本；另一方面，企业社保缴纳情况更加透明化，能有效提升社保费征收效率。

综合来看，近年来，国家各部门从各方面打出政策组合拳，切实提升社会保险服务能力，全方位完善社会保险体系。

三、对企业的影响与建议

1、对企业用工的影响

随着社会保险体系覆盖范围的扩大与统筹层次的提高，政策红利逐步减少，企业面临着用工成本上升的现实，对用工合规要求也日益提高。

（1）用工成本增加

在社会保险全国统筹的基础上，未来，社保缴费基数、缴费标准、费率水平等方面都将逐步形成统一，部分省市的社保洼地将不再存在，随经济条件好转，社保足额缴纳也将提上日程，企业用人成本将逐步提高。

（2）合规要求提高

税务系统掌握数据后，社保申报登记人数、缴费基数等都将成为税务机关风险测试的重要环节，未按规定进行社保申报/缴费等行为或情形均构成税务系统中的异常预警行为，对企业社保合规提出了更高的要求。

2、对企业用工的建议

随着灵活就业人员逐渐被纳入社会保险体系，企业采用多元化用工可行性增强，多元化用工模式已经成为企业增强经营弹性应对政策变化的战略选择。通过将人力资源储藏于社会来应对各种用工需求，从结构上节省投入人员的成本。企业实施多元化用工时，可以从以下几个方面开展：

（1）区分核心与非核心人力资源：核心人力资源是企业关键岗位上的员工，他们是企业业务运营的重要支撑力量；而非核心人力资源则可以通过灵活的用工模式来满足企业的临时或非常规需求。

（2）采用“固定+弹性”用工组合：固定用工是保障企业业务常规用工需求的员工；而弹性用工则可以根据业务量的变化进行临时的人力资源调配，以满足业务峰值期的需求。

（3）建立合作伙伴关系：选择合适的劳务派遣公司、人力资源外包公司等建立战略合作关系，获得更灵活的用工资源。这些合作伙伴可以提供合规的用工服务和专业的人力资源管理，帮助企业更好地应对用工的变动和需求。