各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经2026年3月2日西安市第十七届人民代表大会第七次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西安市人民政府

2026年4月1日

（此件公开发布）

西安市国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

（2026年3月2日西安市第十七届人民代表大会第七次会议批准）

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是西安夯实基础、全面发力、追赶超越、先行示范的关键时期。本纲要深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届九次全会部署要求，根据《中共西安市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年全市发展目标、战略任务和重大举措，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 深入贯彻党的二十届四中全会精神，

奋力开创中国式现代化西安实践新局面

第一节 基础条件

“十四五”时期是极不平凡的五年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党中央重大决策部署和省委、省政府、市委工作要求，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对多重困难挑战，高质量发展扎实推进，国家中心城市建设迈出坚实步伐，中国式现代化西安实践实现良好开局，规划主要目标基本实现。

1．经济发展进中向新。全市有效应对需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力，实现经济量质齐升。GDP总量达到1.39万亿元，年均增长4.9%，人均GDP达到10.49万元。居民人均可支配收入47496元，分别比全省、全国高11706元和4119元，同比增长5.4%。“五上”单位数量增长65.2%；全市经营主体总量从242.98万户增长到331.6万户，增长率36.5%。获批“消费新业态新模式新场景”“国际化消费环境建设”“全国零售业创新提升”“服务业扩大开放综合试点”4项国家级试点。

2．创新体系加快重塑。获批建设区域科技创新中心、综合性科学中心，全社会研发投入强度由5.17%增长至5.39%、位居全国第三，在西安两院院士71名，高精度地基授时系统、分子医学转化中心等重大科技基础设施加快建设，新建和重组全国重点实验室40家，技术合同成交额突破4800亿元。每万人发明专利拥有量从46.8件增加至95.3件。获批国家知识产权强市示范城市和国家知识产权保护示范区。“2025自然指数—科研城市”排名提升至全球第16位，科技部《国家创新型城市创新能力评价报告2025》中位居全国第6位。

3．现代化产业体系加快构建。实施支柱产业倍增计划和新兴产业发展行动，规上工业总产值突破万亿元，重点产业链群实现高质量发展。过百亿工业企业有15家，国家级制造业单项冠军企业增至22家。现代服务业、现代农业健康发展，现代化基础设施体系更加完备。全市服务业占GDP比重达到69.1%，其中生产性服务业占比达到33%。建设了一批重点产业创新中心，创新科研组织方式，国家级高新技术企业和科技型中小企业总数突破1.6万家、2万家，分别比“十三五”末增加206%和236%。获批国家制造业新型技术改造试点城市、国家中小企业数字化转型试点城市。

4．改革开放持续深化。首届中国—中亚峰会在西安成功举办，中国—中亚机制秘书处落地西安。中欧班列西安集结中心辐射能级持续提升，班列累计开行数量在全国率先突破3万列，核心指标稳居全国前列。西安咸阳国际机场开通国际客货运航线93条，在全国率先实现中亚地区“五国八城”航线全覆盖。西安成为全国首个不靠海不沿江的“4枢纽+1基地”综合物流枢纽城市。实施国企改革深化提升行动，完成16户市属国企混改。西咸新区全面划入西安代管，浐灞生态区和国际港务区整合优化，阎良区与航空基地，长安区与航天基地率先实施“区政合一”改革。自贸试验区累计形成15项创新成果。发起成立黄河流域公共资源交易联盟。西安连续多年获评“中国营商环境评价标杆城市”。

5．文化实力稳步提升。持续涵养城市文化内核和精神气质，城墙、汉长安城等重点文物和大遗址得到有效保护。第十四届全运会和残特奥会精彩圆满，国家版本馆西安分馆、陕西历史博物馆秦汉馆、碑林博物馆新馆等一批文化新地标建成开放。高标准办好丝绸之路国际电影节、国际艺术节、秦腔艺术节等活动，“千年古都·常来长安”文旅品牌影响力持续扩大。现有国家级夜间文化和旅游消费集聚区4个、国家5A级旅游景区5家。全市年接待游客超过3亿人次，游客年总消费超过3750亿元，稳坐全国十大热门旅游目的地。

6．城市功能日益完善。完成新一轮国土空间总体规划，科学划定七大功能区，建立四级功能传导体系，推动详细规划全覆盖。建成“地面一张图”“地下一张网”规划建设管理平台，西安入选全国第一批城市更新试点，建成投用变电站79座，电网供电能力达到1700万千瓦，主城区供水能力达270万立方米/天。城市轨道交通运营里程达到422公里，圆满完成了西延高铁、城市轨道交通三期、外环高速（南段）、北辰大道快速化改造、西安火车站改扩建、西安咸阳国际机场T5航站楼等一批重大基础设施项目，西安东站、西十高铁、西康高铁等重大工程加速建设。

7．城乡区域发展更趋协调。全市常住人口超过1300万，城镇化率达到80.5%左右，城乡居民收入比由2021年的2.70缩小至2.51。累计建成美丽村庄860个，90个村入选首批省级“千万工程”示范村。形成乳制品、蔬菜、猕猴桃等3条百亿级和葡萄50亿级特色农产品产业链，粮食总产量连续五年站稳140万吨台阶。西安—咸阳一体化发展取得诸多标志性成果，“七个一体化”纵深推进，西安都市圈和关中平原城市群建设加快推进，都市圈1小时通勤圈基本成型，持续深化与延安、榆林、商洛、汉中、安康融合发展。

8．民生福祉不断增进。下大力气解决群众急难愁盼问题，“保交楼”任务清零销号，“保回迁”项目陆续完工，新增城镇就业86万人，建成市图书馆、市科技馆、市规划馆、市青少年活动中心等一批文化教育服务设施和一批社区嵌入式服务设施。新建改扩建中小学幼儿园307所，建成运营8个三级医院新院区，每千人口医疗卫生机构床位数提高到现在的7.11张。加大力度服务“一老一小”，建成养老服务设施2297个，新增婴幼儿托位数4.4万个，获评首批全国婴幼儿照护服务示范城市。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村全面振兴迈出坚实步伐。

9．绿色发展走深走实。始终牢记“国之大者”，持续加强秦岭生态保护修复，秦岭常态化长效化保护机制更加健全，“空天地网”一体化监管效能不断提升，秦岭北麓生态修复1.62万公顷，河道岸堤治理463公里。空气综合指数较2020年同期改善20.1%，PM_2.5浓度改善22.5%。全市6个国考断面达到目标要求，4个国考饮用水源地水质优良率100%，土壤环境安全稳定，“无废城市”建设有序推进。分布式光伏等绿色技术产品广泛应用，建立“1+5+3”“双碳”政策体系，西安入选全国首批减污降碳协同创新试点城市，西咸新区获批全国首批气候投融资试点。

10．社会大局安全稳定。持续巩固“全国社会治安体系建设示范城市”创建成果，社会治安满意度保持较高水平，应急管理体系持续健全，生产安全事故起数、死亡人数连续6年“双下降”。有效防控政府债务、中小金融机构等重点领域风险，多措并举促进房地产市场平稳健康发展。党建引领基层治理效能显著提高，城乡建设、劳动保障、社区服务、涉法涉诉等领域一批信访积案得到化解，平安西安、法治西安建设成效显著，居民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

表1 “十四五”规划主要指标完成情况

类别	序号	主要指标	规划目标	完成情况
2025年	年均 增速	2025年	年均 增速
经济 发展	1	地区生产总值（亿元）	>14000	>6.5	13902.67	4.9
2	工业增加值占GDP比重（%）	25	—	20.5	—
3	全社会固定资产投资增速（%）	—	7.2	4539	—
4	社会消费品零售总额（亿元）	7000	7	5721.21	—
5	文化旅游产业增加值占GDP比重（%）	16	—	12	—
创新 驱动	6	规模以上工业企业中有研发活动企业占比（%）	40	—	43.2	—
7	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	12	—	38.22	—
8	国家高新技术企业数量（个）	12000	—	16000	—
9	规模以上工业企业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重（%）	50	—	55左右	—
质量 效益	10	全员劳动生产率（万元/人）	21	7	21	—
11	地方财政收入（亿元）	924	5	979.35	—
12	单位地区生产总值建设用地使用面积（亩/亿元）	295	—	2026年9—10月出数据	—
质量 效益	13	常住人口城镇化率（%）	77	—	80.50左右	—
改革开放> 开放	14	进出口贸易总额（亿元）	4500	—	4987.9	—
15	营商环境便利度（全国位次）	<14	—	全省第一	—
16	实际利用外资额（亿美元）	100	—	8.16（2023年开始统计口径发生变化）	—
17	陆港集装箱吞吐量（万标箱）	40	—	53	—
绿色 生态	18	单位地区生产总值能源消耗降低（%）	—	［12］	—	9
19	单位地区生产总值用水量降低（%）	—	［2］	［19.22］	—
20	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	—	［15］	—	—
21	城市空气质量优良天数比率（%）	72	—	75	—
22	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	国考断面水质达标	—	100 （国考断面）	—
23	森林覆盖率（%）	≥48.03	—	48.03	—
民生 福祉	24	居民人均可支配收入（万元）	5.3	7.5	4.75	5.8
25	城镇调查失业率（%）	<5.5	—	<5.5	—
26	人均预期寿命（岁）	81	—	81.27	—
27	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	4.27	—	4.40	—
28	基本养老保险参保人数（万人）	877.59	—	993.77	—
29	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	4.8	—	4.8	—
30	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	13	—	13	—
安全 保障	31	粮食综合生产能力（万吨）	120	—	>140	—

注：［ ］表示五年累计值

“十四五”时期，我市综合经济实力和人民生活都迈上了新的台阶，为“十五五”接续奋斗奠定了坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府坚强领导、科学调度的结果，是全市人民埋头苦干、奋力拼搏的结果。

第二节 发展环境

“十五五”时期，从城市现代化建设发展新阶段看，西安将进入经济转型升级的攻坚期、特大城市转变发展方式的加速期和城市治理现代化的突破期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。

放眼全球看西安，世界百年变局加速演进，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，为西安充分发挥科教、文化、人才、产业、区位等优势，加快培育发展新质生产力，积极参与国际竞争与合作提供了重大机遇。

站位全国看西安，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，为西安乘势而上加快融入全国统一大市场、服务构建新发展格局、加快产业结构优化升级提供了更加广阔的发展空间。

立足全省看西安，我省深入开展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，重点打造现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游、现代服务业等万亿级产业集群，奋力在中国式现代化建设中谱写陕西新篇、争做西部示范，为西安在全省发展大局中更好发挥龙头带动作用提供了良好机遇和坚实依托。

着眼未来看西安，西安肩负着建设国家中心城市的重大国家使命，科教实力雄厚、工业体系完备、历史文化厚重、开放通道畅通等比较优势明显，承担着众多“国字号”创新改革试点任务，随着高质量共建“一带一路”、新时代推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、国家战略腹地建设等重大国家战略叠加实施，一系列政策红利将持续释放，继续推动高质量发展基础良好、动能充沛。

与此同时，要充分认识西安发展面临的挑战，化解矛盾和促进发展的任务异常艰巨，不平衡不充分的问题还比较突出，质的有效提升受新质动能短期内难以挑起大梁的结构性矛盾制约，量的合理增长易受现有支柱产业拉动力逐步减弱影响，主城区优化提质空间受限、远郊区县总量跃升承压、开发区同质竞争加剧等问题并存，科技创新和产业创新深度融合不够，高水平开放仍需发力，就业和居民收入增长压力较大，营商环境、民生保障、基层治理、生态环保等方面仍存在薄弱环节，重点领域还有不少风险隐患。

“十五五”时期，是西安夯实基础、全面发力、追赶超越、先行示范的关键时期。

夯实基础就是要完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立和践行正确政绩观，坚持问题导向和目标导向相结合、解决问题和推动发展相统一，以历史主动精神加快消化累积风险隐患，积极应对新挑战、培育新动能，进一步夯实城市治理体系和治理能力现代化基础，筑牢基本实现社会主义现代化的发展根基。

全面发力就是要坚持破立并举，强化市级统筹、整体谋划、上下联动、系统推进，在产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革、对外开放、文化建设、城市建设、区域发展、民生保障、绿色发展、安全发展等方面协同发力，确保在各个领域都取得新的进展。

追赶超越就是要对标落实党中央关于“十五五”期间推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破要求，着眼全国大局、立足自身优势、把握政策机遇、找准主攻方向，奋力追赶、敢于超越，推动国家中心城市综合实力实现新的跃升，提升在全国发展格局中的能级位次。

先行示范就是要锚定“在西部地区发挥示范作用”的战略定位，强化“西部作示范、西安要先行”责任担当，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，只争朝夕、真抓实干，在“谱写陕西新篇、争做西部示范”中勇担使命、勇挑大梁、勇当先锋。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在中国式现代化的宏大场景中找准坐标，深刻把握“十五五”时期的阶段性要求，抢抓重大机遇，巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，积极应对转型中的阵痛、成长中的烦恼、发展中的挑战，奋力开创中国式现代化西安实践新局面。

第三节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“在西部地区发挥示范作用”的战略定位，加快转变特大城市发展方式，着力扬优势、育新机、补短板、增动能、守底线，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，确保中国式现代化西安实践取得决定性进展。

第四节 原则要求

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，提高各级党委把方向、管大局、作决策、保落实能力，为高质量发展和现代化建设提供根本保证。

——坚持以人民为中心。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，坚持共同富裕方向，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及市民群众。

——坚持新发展理念。始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一把握发展、衡量发展、推动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，切实把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程各领域。

——坚持全面深化改革。紧紧围绕高质量发展现代化建设推进深层次改革、扩大高水平开放，着力破解制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，推进城市治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以项目建设和招商引资组织经济工作，积极融入全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，营造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持问题导向系统治理。把解决问题作为一切工作的切入点和突破口，善于发现问题、勇于直面问题，精准施策、系统施治，有力有序有效解决经济社会发展中的突出问题，在解决问题中培育新动能，让城市高质量发展的底板更加稳固。

——坚持统筹发展和安全。把统筹发展和安全从“有意识”变成“下意识”、从方法论转化为行动力，有效防范化解各类风险隐患，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第五节 发展目标

到2030年，西部经济中心、科技创新中心、对外交往中心、先进制造业基地和国际旅游目的地五大核心功能显著增强，城市综合能级和竞争力全面提升，对陕西、对西部发展示范带动作用更加凸显。

——在培育发展新质生产力上追赶超越、先行示范。经济增长保持在合理区间，西安区域科技创新中心、综合性科学中心建设取得重大进展，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新、实体经济和数字经济深度融合，新质生产力加快发展，实体经济根基巩固壮大，产业智能化、绿色化、融合化特征更加鲜明，现代化产业体系更加完备、更具实力，全社会研发经费投入强度保持在5.3%以上，规上高新技术企业数量突破3500家，地区生产总值达到1.8万亿元，力争突破2万亿元，西部经济中心建设迈上新台阶，创新驱动发展走在全国前列。

——在推动城市内涵式发展上追赶超越、先行示范。适应城市高质量发展的政策制度更加完善，城市空间结构更趋合理、核心功能和综合竞争力显著增强，就业更加充分更高质量，居民收入持续稳步增长，社会保障体系更加健全，基本公共服务更加普惠均衡，乡村全面振兴取得重大进展，城乡区域发展更趋协调，城市服务和治理体系更加完备，智慧化精细化法治化治理水平大幅提升，安全保障更加有力，更高水平平安西安、法治西安建设成效显著，人民生活更加幸福、更有温度。

——在打造内陆改革开放高地上追赶超越、先行示范。形成一批具有西安特色、全国影响的标志性改革成果，开发区、国资国企等重点领域改革取得重大进展，经营主体活力充分激发，自由贸易试验区等开放平台能级大幅提升，中欧班列经济圈建设取得明显成效，以“四枢纽一基地”为核心的物流体系更加完善，国际贸易通道效率更高、成本更低、服务更优，对全球高端要素的配置能力显著增强，开放型经济发展取得新突破，对外交往中心地位更加凸显，服务国家改革开放大局能力全方位提升。

——在担当新时代的文化使命上追赶超越、先行示范。习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，社会文明程度显著提高，文化遗产保护传承和活化利用水平全面提升，高品质公共文化产品和服务供给更加丰富，文化产业实力加速壮大，文商旅体深度融合发展，文化及相关产业增加值占GDP比重达到12%，国际人文交流持续深化，城市文化软实力和国际旅游目的地影响力大幅提升，中华文化和中华文明重要展示窗口作用更好彰显。

——在守牢国家生态安全屏障上追赶超越、先行示范。生态环境治理能力水平显著提高，秦岭生态环境得到全面有效保护，野生动植物保护取得更大成效，主要污染物排放总量持续减少，碳达峰目标如期实现，污染防治取得明显成效，绿色低碳循环发展体系不断完善，生态价值转化路径更加多元，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，绿色生产生活方式基本形成。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年经济实力、科技实力、治理能力迈上新的大台阶，全面建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力竞争力的国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

表2 “十五五”规划主要指标

类别	序号	重点指标名称	2025年	2030年	年均 增速	属性
经济发展	1	地区生产总值增长（%）	4.7	—	5.5左右	预期性
2	制造业增加值占生产总值比重	18.13	20	—	预期性
3	社会消费品零售总额（亿元）	5721.21	7300	5	预期性
4	全员劳动生产率增长（%）	—	—	6以上	预期性
5	常住人口城镇化率（%）	80.5	83	—	预期性
6	货物和服务贸易总额增速（%）	—	—	6	预期性
创新驱动	7	全社会研发经费投入增速（%）	5左右	—	5	预期性
8	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	38.22	45	—	预期性
9	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	9.8	12.5	—	预期性
民生福祉	10	城镇调查失业率（%）	5.5	5.5左右	—	预期性
11	居民人均可支配收入增长（%）	5.4	—	高于全国平均增速，高于全市经济增速	预期性
民生福祉	12	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	13左右	13.5	—	约束性
13	每千人口拥有医护人员数（人）	执业医师数（人）	4.23	完成省上 下达目标	—	预期性
注册护士数（人）	5.12	完成省上 下达目标	—
14	养老机构护理型床位占比（%）	55	70	3	预期性
15	3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点）	—	［5.5］	—	预期性
16	人均预期寿命（岁）	81.27	82.2	—	预期性
绿色低碳	17	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	—	完成省上 下达目标	—	约束性
18	非化石能源占能源消费总量比重（%）	—	完成省上 下达目标	—	约束性
19	城市细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）	41	完成省上 下达目标	—	约束性
20	优良水体比例（%）	—	完成省上 下达目标	—	约束性
21	森林覆盖率（%）	48.03	48.03	—	约束性
安全保障	22	粮食综合生产能力（万吨）	>140	完成省上 下达目标	—	约束性

注：［ ］表示五年累计值

第二章 切实筑牢产业强市根基，

加快构建具有西安特色的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施新一轮工业倍增计划，提高制造业质量和比重，加快建设国家重要高新技术产业和制造业基地，构建以先进制造业为骨干，具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系。到2030年，百亿级工业企业达到20家以上，全市制造业总产值力争突破1.5万亿元。

第一节 推动先进制造业集群化发展

1．实施重点产业链群高质量发展行动。加快推进新型工业化，实施制造业倍增计划。坚持链群结合，完善产业链“链群长制”，做强链主企业带动的重点产业链；“一链一策”发展制造业重点产业链群，做强组群发展的产业链群，着力打造万亿级先进制造业集群，加快推动西安航空集群等国家级先进制造业集群向世界级跃升，推动半导体及光子、新能源汽车等建设国家级先进制造业集群，推动产业迈向中高端，提升产业链供应链韧性和安全水平。加快“链主”企业、骨干企业“百亿提升、千亿跨越”，鼓励中小企业在地融链、专精特新发展，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展格局。到2030年，规模以上工业企业达到2600家以上。

2．深入开展制造业核心竞争力提升行动。加快推进我市制造业创新中心、中试试验和共性技术平台建设，积极推广“企业法人+联盟”模式和“创新主体自主建设”模式，完善制造业创新体系，全面提升制造业创新能力。深入实施产业基础再造工程和推进重大技术装备攻关工程，依托国家制造业创新中心、行业龙头企业等平台和主体，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的创新和应用。开展“人工智能+制造”，加快工业互联网规模化应用，持续培育建设国家级智能制造示范工厂、省级数字化车间和智能工厂。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，建设一批绿色工厂和绿色工业园区。

3．固本升级传统产业。坚持高端化智能化绿色化发展方向，以国家标准、市场趋势和数智赋能提升引领我市传统产业规模化发展，着力推进传统产业技术改造、设备更新和数字化转型，加快产业模式创新与企业组织形态变革。推动商用车、能源（油气）、输配电等产业深化智能绿色转型，引导商用车电动化智能化网联化融合创新，加快新型电力系统建设，促进油气产业低碳清洁转型。聚焦机械、建材等产业推进补链强基升级，突破机械核心部件技术瓶颈，发展绿色低碳建材与新型建材。推动食品、纺织等产业品牌质量焕新，提升食品产业附加值，培育纺织时尚高端品牌。围绕都市消费市场需求，大力发展智能穿戴、消费电子、时尚潮玩、文创服饰等都市制造业。鼓励传统制造业企业与上下游服务商深度合作，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型。推进质量强市建设，培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的西安制造业知名品牌。

专栏1 传统产业链群重点领域和目标

1．商用车：加快商用车电动化、网联化、智能化转型，推动整车提品质，开展配套技术攻关，带动零部件配套企业能力提升，促进商用车规模扩大、能级提升、创新赋能，力争产业链规模突破1200亿元。 2．能源（油气）：依托西安能源（油气）产业承载区，承接东部地区能源（油气）装备制造、技术服务类企业转移，实施油新融合绿色转型，力争产业规模突破1000亿元。 3．输配电：发展高压电气、智能配用电、电力电子设备制造，推动输配电产业向高端化、智能化、绿色化迈进，实现规模能级跃升，加快推进特变电工高端智能制造产业园建设，力争产业链规模达到800亿元。 4．机械：发展高端风机、压缩机及系统服务，智能机械等矿山设备，重型特种运输装备，推动产品向智能化、绿色化升级，构建从核心部件制造到整机组装、系统解决方案提供的完整产业链，打造国内领先的高端重型机械研发与制造基地，力争产业链规模达到500亿元。 5．食品：实施农产品加工业高质量发展行动与品牌强农战略，加快全产业链的梯次培育与融合升级，力争产业链规模突破300亿元。 6．建材：推动建材产业在数字转型、智能改造、安全生产、节能环保等方面进行升级，优化产品供给，积极配套本地优势产业，培育智能建造产业集群，力争产业总规模达到300亿元。 7．纺织：开展纤维新材料、高端纺织品等技术攻关，支持企业开展技术改造与生产线升级，淘汰落后产能，提升产业整体水平与市场竞争力，力争产业规模超过20亿元。

4．培育壮大新兴产业。实施产业创新工程，构建链主牵引、创新驱动、要素集聚、上下游衔接的产业生态，推动智能网联新能源汽车、半导体及光子、新能源等新兴支柱产业规模跃升，促进产业集群化发展。加快壮大新材料、生物医药、航空航天、智能终端、时空信息等新兴先导产业，按照“应用牵引、创新赋能、链群协同”发展思路，搭建高能级创新平台，推动新技术新产品新场景大规模应用示范，培育壮大一批有技术主导权的产业集群。建立企业“白名单”制度，构建“微成长—个转企—小升规—规上市”全生命周期培育链条，区分不同发展阶段实施针对性精准化培育帮扶。到2030年，打造5—6个千亿级新兴支柱产业，全市专精特新企业达到1000家以上，培育国家级单项冠军30家、“小巨人”企业200家。

专栏2 新兴产业重点领域和目标

一、新兴支柱产业 1．智能网联新能源汽车：以智能网联新能源汽车为核心，开展车规级芯片、动力电池、智能驾驶等核心技术攻关，推动产业链配套能力提升，打造全国一流的新能源乘用车生产研发应用基地，加快推进新能源汽车高精齿轴零件生产线关键设备更新改造等项目建设，力争2030年智能网联新能源汽车产业链规模突破3000亿元。 2．半导体及光子：大力发展功率半导体、存储芯片、通信芯片、光子集成芯片、激光器芯片等领域，重点布局宽禁带半导体、先进封装、RISC-V及AI智算等新兴领域，争取12英寸晶圆制造项目布局西安市，推进高新区硅产业基地二期、西安闪存芯片V9新产品产线升级改造、高新区8英寸高性能半导体芯片生产线、经开区8英寸功率半导体器件制造、量子化合物半导体外延片研发生产等项目建设。夯实空天光子关键零部件、激光通信载荷等产业基础，布局空天光子领域，加快推进西安飞秒激光精密智造装备（二期）项目建设，力争半导体及光子产业规模超2800亿元。

5．前瞻布局未来产业。构建未来产业培育体系，建立未来产业技术预见、赛道筛选机制，加快创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造和政策协同，因地制宜、精准培育生物制造、氢能与核聚变能、具身智能、第六代移动通信等高潜能未来产业。推动构建以企业为主体的未来产业创新联合体，开展核心技术攻关，加快形成更多具有影响力的前沿性、交叉性、颠覆性原创技术成果。打造一批未来产业先导区，积极开发特色化标杆示范场景，依托场景组织高水平对接活动，加速新技术标志性新产品推广，加快产业化进程。

专栏3 未来产业重点领域和目标

1．生物制造：瞄准生物制造领域面临的基础科学问题和重大工程化瓶颈，加强原始创新和关键核心技术攻关，加快建设服务能力强、可共享的中试平台，加快构建生物制造产品矩阵和企业矩阵，推动生物制造产业“串珠强链”，力争产业规模突破50亿元。 2．氢能：加快布局形成氢能相关产业集群，实施氢能规模化商业应用，加快推进西咸新区高效氢燃料电池膜电极产业生产基地项目、高新区氢能装备制造中心项目建设，拓展交通、工业等氢能多元应用场景，打造“制储输加用”全产业链条，降低制氢成本。引导企业开发建设电网侧独立储能电站项目，鼓励电源侧火储联调、工商业用户侧储能项目建设。 3．核聚变能：建设国际先进的电磁驱动聚变国家重大科技基础设施，鼓励围绕衍生出的高真空等技术进行早期产业孵化，开展聚变技术工程化验证，推动高温超导磁体、等离子体控制等核心技术突破。 4．具身智能：实施具身机器人集成创新，支持机器人技术与人工智能等领域的融合发展，推动在智能制造、应急救援等领域的应用示范，力争产业链规模突破50亿元。 5．第六代移动通信：积极探索6G移动通信技术应用，适度超前布局建设网路基础设施，加大6G技术研发支持和应用场景试点。 3．新能源：打造世界一流新能源制造基地，形成风力发电机、硅片、电池、组件、逆变器、系统集成、光伏储能、光伏制氢装备制造及配套完整的新能源产业链。力争新能源产业规模超过1600亿元。 二、新兴先导产业 1．新材料：做优做精钛及钛合金、稀贵金属、吸附分离及催化材料，做大做强超导、高温合金及精密合金、复合材料，培育新一代电子信息材料、新能源材料、生物医用材料等高端新材料产业，加快推进高新区国家先进稀有金属材料技术创新中心、西安金属增材制造大规模智能生产基地、经开区镁合金及深加工、浐灞国际港扩散焊固相增材制造装备研制及产品开发基地、超导材料泾河新城研发基地等项目建设，力争新材料产业规模超700亿元。 2．生物医药：加快推进医用修复敷料及高端医疗器械产能扩建、中药全过程智能制造技术提升及产业化应用、临床检测产业化项目建设，完善生物医药产业链条。聚焦创新药、生物制剂、生物制品、中成药、高值耗材等前沿方向，重点建设国家分子医学转化中心等产业创新平台，加速科研成果中试转化，力争生物医药产业规模突破500亿元。 3．航空航天：突破关键核心技术，实现国产化替代，全面提升大飞机配套能力，完善产业链条，形成国产大飞机总装集成能力。发挥西安卫星载荷和发动机优势，推动火箭总体单位组建，提升整星制造能力，促进商业航天产业集群发展。打造低空装备制造聚集区，加快低空经济基础设施，围绕低空场景应用，适度超前布局通、导、监、气低空飞行保障基础设施，重点发展低空航空器研发制造，在大型交通枢纽、重要敏感区域等布局建设无人机防护反制设施。力争航空航天产业规模突破1300亿元。 4．智能终端：实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，打造鸿蒙星闪适配中心、RISC-V产业创新中心、工业软件适配中心、信创适配中心、人工智能算法模型适配中心等软硬一体技术适配和产品开发中心。率先在交通、XR电影、信创、应急等领域实施示范性建设工程，带动软件—系统—芯片—模组—板卡—终端等电子信息关联技术产品化、规模化发展。力争产业链规模突破1000亿元。 5．时空信息：重点发展地理信息、卫星导航应用、遥感及其他数据应用等领域，加快推进空港新城遥感星座（一期）项目建设，力争产业规模达到500亿元。

6．发挥军民一体化产业优势。坚持“安全筑基、创新领航、融合共生”的理念，立足国家战略需求，坚守全域要素保障主阵地，聚焦军贸、低空经济、商业航天、国产大飞机、新能源、智能制造、新一代信息技术等重点产业领域和关键技术，抢抓国家战略腹地建设机遇，全面提升军民一体化产业发展动能和韧性，推动新质生产力同新质战斗力高效融合。健全军地联合科研攻关保障体系，完善军地两用人才共享机制，扩大军转民、民参军规模，探索全要素、多领域、高效益的现代化融合发展新路径。

7．完善产业创新服务生态。构建产业政策新体系，保障全链条要素供给，推动产业政策从选择性政策向功能性政策转变，支持加强关键共性技术、现代工程技术、颠覆性技术创新、成果转化应用和创新生态构建，加强产业政策与科技、金融、环保等政策协同联动。推动制造业综合成本和税费负担合理降低。以科技创新孵化未来产业，鼓励西安交通大学等高校设立前沿学科交叉中心，推动多学科深度交叉融合。高水平建设秦创原未来产业创新聚集区，聚焦智能网联汽车、具身机器人、创新药物等标志性产品应用示范，建设一批未来产业试验场景。探索建立新兴产业和未来产业种子基金、天使基金、VC、PE基金等创投基金生态矩阵，推动全过程、多层次资本赋能未来产业。优化新业态、新领域市场准入环境，支持在一定范围内搭建创新试验环境。

第二节 推动实体经济和数字经济深度融合

1．深入实施“人工智能+”行动。充分发挥西安科教资源富集、算力要素聚集、产业基础雄厚、特色应用场景多元等优势，加快西安国家新一代人工智能创新发展试验区建设，以人工智能引领全领域范式变革，大力推进“算力+高质量数据集+大模型+AI应用”协同创新。大力发展数据标注产业，分行业推动高质量数据集建设。加快建设算力调度一张网，为科技创新、应用孵化、产业集聚等领域创新主体提供丰富的算力资源。强化前瞻谋划、系统布局、分业施策、开放共享、安全可控，推动AI技术赋能千行百业，重点支持一批行业大模型与智能体建设，促进AI应用产业快速发展。加快拓展人工智能在新模式、新赛道、新业态的场景应用，力争在西部地区率先建成“技术引领、场景富集、生态完善”的数字经济发展样板，打造100个以上技术领先、成效显著且具备复制推广价值的标杆应用场景，布局建设一批人工智能应用中试基地。构建产业集聚、创新活跃的人工智能OPC创业生态，支持OPC发展壮大。加强大模型算法、多模态人机交互等关键核心技术攻关，加快建设西安交通大学人机混合增强智能全国重点实验室和国家人工智能产教融合平台。建设“人工智能+”公共创新服务平台，培育“人工智能+”应用示范企业150家，打造一批典型应用案例。

2．大力发展智能制造。深化人工智能、云计算、物联网、大数据等新一代信息技术与制造业融合发展，以数智技术全链条改造提升制造业效能，打造实用有效的工业互联网平台，重点支持西安工业云、航天云网等本土平台升级，引进国内顶尖工业互联网平台落户西安，推动产业链上下游企业协同数智化转型。推进重点行业大模型开发应用，支持制造业骨干企业建设一批先进级、卓越级智能工厂，全面推动中小企业“链式”数字化转型。

3．积极推进数智赋能文旅产业。加强人工智能等新一代信息技术与文旅场景的融合应用，打造AI+XR终端装备矩阵，构建多元化数字文化产品体系，鼓励运用AI技术实现文旅资源数字化升级，支持生成式AI赋能影视创作、XR体验等智慧文旅应用场景，培育电商智能选品等新业态，重构文旅体验新场景，催生沉浸式文旅消费新模式，拓展产业价值空间，形成终端装备与内容产业协同发展新生态，推动服务流程优化、消费体验提升与供给效能提升。

4．推动民生服务、社会治理数智化应用。创新开发并有序开放一批应用场景，积极推进“鸿蒙+星闪”等自主先进技术应用，构建数字产品与应用服务开发生态，推动标杆型智慧社区、智慧政务服务中心等建设，带动软硬一体智能终端、数智服务等产业协同发展。依托本地智慧交通底座打造高质量交通数据集，开展鸿蒙技术改造交通设备试点。构建城市生命线监测体系，深化政务服务大模型在高频场景的应用，优化“一网通办”服务效能。

5．培育壮大数字核心产业。做强数字产品制造业，提升智能车载设备、可穿戴智能设备、开源芯片（RISC-V）等数字产品竞争力，拓展智能硬件、工业机器人、新型显示等产业布局。做大数字产品服务业，强化工业软件适配应用，推动微短剧精品化发展，创新电商、直播等新型零售模式，全面完善数字产品服务生态。做优数字技术应用业，深化人工智能、AI算法模型等数字技术应用产业在卫星传输、信息通讯、遥感信息、测绘地理信息及交通物流等服务领域的规模化应用。激活数字要素驱动业，构建涵盖数据采集、标注、治理、交易全链条服务体系，培育平台经济、共享经济、数字媒体、区块链等新业态。支持数字企业发展壮大，培育一批数字经济领域专精特新中小企业、独角兽企业。到2030年，全市数字经济核心产业规模达到5000亿元。

第三节 促进服务业优质高效发展

1．着力做大做强生产性服务业。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策体系，培育壮大优质经营主体，加强服务标准和质量品牌建设。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，巩固提升软件和信息技术服务业、科技服务业优势地位，加快壮大现代金融、现代物流、人力资源、专业服务等产业规模。建设一批标志性的生产性服务业聚集区，推动生产性服务业深度赋能制造，增强全产业链竞争力。做大总部经济，推动服务企业与制造企业实现产品、技术、设计、管理协同创新，打造融合产业生态。到2030年，培育50家在全国具有影响力的生产性服务业龙头企业和品牌，力争生产性服务业营业总收入超过1万亿元，全市生产性服务业增加值占生产总值比重由33%跃升到38%。

专栏4 生产性服务业重点领域和目标

1．软件和信息服务：重点发展基础和工业软件、人工智能、大数据等新兴软件，加速产业创新，强化西安软件园产业集聚效应，营造软件信息服务业产业良好发展生态，推进软件和信息服务业高质量发展，力争软件信息服务业营收达到1200亿元。 2．科技服务：支持做大研究开发、技术转移转化、企业孵化等研究和试验发展类服务业，做强知识产权、科技金融、科技咨询等科技推广和应用服务类服务业，做优检验检测、工程技术、信息技术等专业技术服务类服务业，力争科技服务业营业收入达到1600亿元。 3．现代金融：加快金融数字化、智能化转型，提高金融服务便利性和竞争力，打造硬科技金融服务高地和区域资本要素配置中心，完善建立与共建“一带一路”国家金融市场联动发展的常态化机制，积极服务于共建“一带一路”，有效防范化解金融领域风险，力争现代金融业营业收入达到1250亿元。 4．现代物流：加快实施多式联运“一单制”“一箱制”，推进综合货运设施建设、多式联运发展，推进传统公路货运业转型升级，推进全球性寄递物流枢纽城市建设，推动国际物流提质增效，加快海外节点布局建设，新增全货机航线10条，推进即时配送新模式，加快布局无人机、通用飞机等航空服务业，降低全社会物流成本，力争物流业营业收入达到1800亿元。 5．人力资源：重点发展管理咨询、人才测评、高端猎头等业态，加强人工智能、未来产业等领域人才储备，力争人力资源服务业营业收入达到850亿元。 6．专业服务：重点发展会议会展、检验检测、法律、咨询、认证、广告等业态。培育对先进制造业具有关键支撑的专业服务经营主体，持续壮大总部经济，优化会展空间布局，创新服务模式，完善发展机制，推动专业服务市场化、专业化、国际化、品牌化，力争全市专业服务业营业收入达到1300亿元。

2．着力提高生活性服务业品质。促进生活性服务业高品质、多样化、数字化、便利化发展，推动零售住餐、文旅体娱、健康养老、教育培训、居民服务等业态向全龄友好型升级，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平。加快行业标准制定，建立健全覆盖各细分行业的服务标准、质量评价和认证体系。深化数字化转型与智慧赋能，建立服务行业统一的信用信息平台，完善提升城市“智慧生活”平台功能。鼓励发展社区商业、体验经济、银发经济、夜间经济、绿色消费等新模式新业态，打造卓越服务品牌与口碑。

专栏5 生活性服务业重点领域和目标

1．零售住餐：推动零售业转型发展，发展即时零售、智慧零售、体验零售等新业态新模式，激发消费市场新活力，改造提升一批智慧商圈、智慧商场、智慧门店，打造现代商业零售体系。提升住宿业发展品质，加大高星级酒店建设力度，发展优质民宿酒店，提升服务水平，推动住宿业标准化、连锁化、品牌化发展。推动餐饮业做强做优，提升名店名菜名厨名小吃品牌化、标准化水平，扶持中小餐饮企业发展，加大中华老字号、西安老字号培育力度。到2030年，力争商业零售、住宿和餐饮业营业总收入达到2000亿元。 2．文旅体娱：做精文化旅游特色产业，打造文旅新地标，培育文旅产业新业态，深挖文创产品价值，开展西安文旅全球推广活动。打造世界赛事名城，积极承办国际国内高水平体育、文艺、电竞等赛事，延伸赛事产业链条，带动培育多元业态。打造“演艺之都”，擦亮“秦腔艺术”“西安演艺”品牌，培育发展一批演艺、文化科技设施、装备研发制造和运营企业，举办大型演唱会、音乐节和影视节等活动。到2030年，力争文化旅游、演艺娱乐、赛事经济等营业总收入达到3000亿元。 3．健康养老：规范和发展社会办医，争取更多社会办医疗机构达到三级甲等医院水平，支持基层医疗机构建成医养服务中心。大力发展银发经济，建立健全养老服务标准体系，扩大养老服务人才规模，完善人才结构。促进养老事业与养老产业融合发展，推进“人工智能+养老服务”有机融合，加强社区嵌入式服务设施和多功能融合场景建设，支持居家和社区适老化改造。到2030年，力争健康服务、养老服务和银发经济产业增加值达2000亿元。 4．教育培训：推动高等院校、科研机构、社会组织开放优质教育资源，提升社会培训机构服务质量，指导学校通过购买服务等方式，提供非学科类优质公益课后服务，统筹发挥职业院校、技工院校、职业技能培训机构等作用，加强先进制造业、生产性服务业、新就业形态劳动者职业技能培训。到2030年，力争教育培训业增加值达到1000亿元。 5．居民服务：推动房地产业高质量发展，开展家政服务提质扩容行动，完善家政信用体系建设，加强家政服务业从业人员技能培训，培育“家政+物业”“家政+社区服务”等业态，鼓励支持家政服务企业员工制转型，提升家政服务业标准化、规范化水平，大力发展社区经济。到2030年，力争房地产和家庭社区服务业增加值超过1000亿元。

3．推动现代服务业创新、融合、开放发展。提升服务业技术、模式和业态创新能力，支持鼓励服务业企业加强新技术研发应用。加强运用数字技术改造提升服务业，推广“人工智能+服务”应用场景，创新服务模式和商业模式，培育产业新增长点。推动服务业细分行业跨界融合、多元联动，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推进服务业数智化，强化服务业集群与城市核心功能协同提升，在中心城区和综合新城打造各具特色的融合产业集群复合体。建立服务业领域平等规范、公开透明的市场准入标准，鼓励引导各类社会资本进入服务业领域。开展新一轮国家服务业扩大开放综合试点，借鉴国际先进管理理念，对接国际高标准规则体系，完善服务业企业“走出去”政策体系，推进重点领域先行先试，提升城市现代服务业国际化水平。

专栏6 新一轮国家服务业扩大开放综合试点重点任务

1．人文旅游班列：支持常态化开行西安—阿拉木图人文旅游班列，为中欧班列境外游客提供入境后签证延期及换补发便利。 2．铁路物权试点：鼓励开展铁路运单物权化改革试点，拓展统一单证的金融、贸易、信用等功能，扩大单证应用范围。 3．科技创新：支持重大科技基础设施、全国重点实验室、陕西实验室、算力基础设施等平台服务产业发展；围绕航空航天、新材料、新能源、新一代信息技术等方向，加强科技创新和产业应用。 4．人才环境：优化完善“校招共用人才”，加速形成高校引进、校企共同使用海内外高层次人才引才用才新模式。 5．创新合作：加强国内外创新合作，开展多层次科技交流活动，吸引各类创新资源在西安聚集。推动生物技术领域扩大开放试点工作，支持扩大试点范围。 6．国际运输规则：支持企业研究参与跨里海国际运输走廊沿线港口、码头、仓储等基础设施建设与运营的可行性，按照市场化、商业化原则探索建立跨里海国际运输走廊对接机制，参与联运规则、标准制订修订。

第四节 优化全域产业功能布局

1．优化产业总体布局。结合我市44个产业片区布局，依托国家级新区西咸新区、国家级高新区西安高新技术产业开发区和3个国家级经开区（西安经济技术开发区、西安阎良国家航空高技术产业基地、西安国家级民用航天产业基地），构建全市先进制造业、新兴和未来产业、现代服务业的主要承载区；依托浐灞国际港、空港和5个海关特殊监管区，打造全市开放型经济发展的重要支撑区；依托曲江新区，建设文化产业创新和应用的场景集聚区；依托9个区县的省级工业园区，建设全市重点产业链群的关键产业配套区。推动开发区产业错位发展、互补发展、联动发展，形成分工合理、梯度发展、特色鲜明、优势互补的全域产业分工协作体系。

2．提升产业承载力。加强工业用地保障，优化园区布局，集中连片推进土地整备，加强工业标准地储备供应，支撑重大项目快速落地。推动开发区制定“一区一产业图谱”，科学确定主导产业，聚焦招商引资、项目建设和服务企业等主责主业，培育壮大优势产业集群。支持有条件的开发区布局重大产业科技创新平台、产业中试平台和公共服务平台，培育一批创新应用场景和创新型企业。到2030年，全市开发区工业总产值达到10000亿元。

3．建设产业转移承载区。梯度承接东部沿海地区的电子信息、工业母机、商用航天、专用装备等重点产业转移。积极争取C919大型客机第二生产基地和配套产业、高端数控机床、新一代半导体制造等生产基地在西安布局，保障国家重大产业项目落地。

第五节 适度超前建设新型基础设施

1．加快建设通信网络设施。科学规划通信网络基础设施布局，持续扩大千兆光纤网络覆盖范围，支持电信营运商部署5G-A通感一体化基站、低空雷达等。增强绕城OTN环网的多业务承载能力，推进城乡网络服务均等化，夯实网络支撑基础。加大6G技术研发支持，加速推进6G网络技术试验与商用筹备。深入推进IPv6规模部署和应用，开展北斗规模化应用试点建设。推动量子通信基础设施落地应用。

2．加快建设智能算力设施。用好国家超级计算西安中心、雁塔人工智能创新发展中心、陕数智算中心等算力基础设施存量资源，适度扩容增量，打造自主可控产业智算集群，构建统一算力调度平台及高带宽、低时延、确定性高速数据网络，实现算力资源高效匹配与协同调度，重点保障现代产业、科技创新领域的算力需求。开展数据标注业务，打造西部数据标注高地。建设政务智算中心，支持国产大模型本地化部署及政务、城市管理等领域智能应用开发部署。

3．加快建设城市数字底座设施。以城市治理及民生服务需求为牵引，依托CIM（城市信息模型）等公共基础支撑平台，围绕交通、文旅、住建、应急、消防、水务及城市更新等场景，构建城市级物联感知网络、数字空间、智能管理中枢等数字底座，全面支撑城市“一网统管”。建成用好数字孪生底座平台，加快在智慧交通、智慧城管、城市体检、应急管理等领域市区两级协同应用。

4．加快建设城市物联数据设施。因地制宜建设物联网等数据流通利用设施，推动物联感知设备的规模化部署，构建“算网融合+空天一体网络+韧性物联感知”体系，推进政务云扩容、智算集群布局和5G-A深度覆盖。在城管、水务等领域探索布局开源鸿蒙创新应用及智能终端。建设城市级物联设施统一纳管平台，加强数据统一采集、互联共享，健全物联设施建设标准体系。加快国家数据流通利用枢纽城市建设，推进可信数据空间、隐私保护计算、数据元件等技术融合，构建数据流通全生命周期安全管理体系。

5．加快建设智能网联应用设施。建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系，积极争取开展智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点，探索在公共交通、物流配送领域开展智能网联公交示范运营，推动无人配送加速落地。在西咸新区、高新区、经开区等区域探索建立跨区域车路云一体化数据互认、场景联动协同机制，打造国家级车联网先导区。到2030年，建成100—200公里L3、L4级自动驾驶开放道路。

第三章 加力推进西安区域科技创新中心建设，

聚力打造新质生产力重要策源地

深化央地协同、省市联动，持续强化秦创原平台牵引作用，建设国家重要科研和文教中心，提升创新体系整体效能，推进科技创新和产业创新深度融合，打造面向“一带一路”的创新动力源。

第一节 建强用好国家战略科技力量

1．打造重大科技基础设施集群。完善重大科技基础设施“政府+企业+社会”多元化投入机制、长周期稳定支持和新型管理体制，全面提升开放共享水平和运行效率。用好高精度地基授时系统，推动先进阿秒激光设施、分子医学转化中心、电磁驱动聚变设施国家重大科技基础设施项目建设，前瞻开展跨尺度超精密基标准及溯源研究科学装置、空天动力结构等重大科技基础设施预研，加强与国家重大科技任务、战略科技力量、重点产业集群建设有效衔接，打造支撑原始创新和产业变革的核心载体。鼓励龙头骨干企业、社会资本和国有企业参与设施运营和成果转化，推动一批科研成果“沿途下蛋”，提升创新产出和技术外溢，支撑重点产业发展。支持中科院西安科学园建设，争取在西安布局建设更多重大创新平台，建设科学特征明显、科技要素集聚、配套服务完善、创新活力迸发的一流科学园区。

专栏7 重大科技基础设施

1．长波授时系统：瞄准时间频率学科前沿，积极进行时频领域前沿创新研究；以四种频率连续24小时发播标准时间、标准频率信号，建设完善全方位、多层次、多手段、先进的国家授时体系。 2．短波授时系统：完善时频监测与校准功能，为航空航天、通信、电力等领域提供精准时间基准，支撑国家重大工程与区域产业高质量发展。 3．高精度地基授时系统：建成运行高精度地基授时系统，提升授时精度，强化与卫星授时的互补备份能力，为量子信息、地球科学、射电天文等多学科重大研究提供高精度时间频率信号和技术支撑。 4．先进阿秒激光设施：依托具备超高时间分辨率的阿秒激光实验平台，面向基础研究领域的一系列重大科学问题，对相关领域展开探索，加快形成光子领域国家战略科技力量。 5．分子医学转化中心：搭建集基础研究、临床转化、中试验证于一体的分子医学平台，配置高端分子检测与成像设备，推动肿瘤、心血管等重大疾病的精准诊疗技术研发与产业化应用。 6．电磁驱动聚变设施：建成运行聚变堆关键技术研发装置，重点突破等离子体约束、驱动电源等核心技术，开展聚变能源应用基础研究，为国家聚变能源战略提供技术支撑。 7．预研重大科技基础设施：开展跨尺度超精密基标准及溯源研究科学装置和空天动力结构服役安全实验重大科技基础设施建设前期工作。

2．建设高水平实验室体系。主动融入国家实验室体系，引导空天动力、含能材料等优势科研力量参与国家实验室“核心+基地+网络”建设。推动全国重点实验室能力提升，鼓励全国重点实验室围绕全市重点产业强化应用基础研究与技术攻关，支持其与企业建立长效合作机制，促进产学研深度融合，加速科技成果转化应用。聚焦空天装备、人工智能、储能、秦岭生态安全等重点领域，争创一批陕西实验室，推动更多高能级创新平台布局西安、集聚成势。优化提升市级重点实验室，完善实验室动态管理机制，强化实验室产业支撑能力，引导市级重点实验室在产业链关键共性技术研究方面取得原创性突破。到2030年，基本形成以国家实验室为引领